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第八章  生态建设和环境保护

　　发展循环经济，推进生态建设，加强环境保护，建设循环低碳绿色的宜业宜居新区。

　　一、发展循环经济

　　围绕石化、电力等行业，以提高资源产出效率为目标，推进循环经济发展。

　　——推进石化工业低碳化。提高准入标准，积极引进资源能源消耗少、污染排放低、技术水平高的企业。重点研发节能减排技术，提升清洁化产品比重，发展低硫和超低硫清洁燃料，提高石化废弃物的循环利用率，加强火炬气回收和余热余压的利用，发展冷热电联产。

　　——提高工业固体废弃物综合利用水平。综合利用电力等行业产生的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废弃物，促进产业间共生耦合，发展循环经济。加强高岭土尾矿砂的综合利用。

　　——发展海水资源循环利用。建设海水淡化装置，采用低温多效海水淡化工艺，利用发电工程余热和低品位抽汽制水。积极利用海水淡化替代城市生活用水，有序发展海水灌溉农业和海水空调技术，积极发展海水冷却塔闭式循环冷却系统。

　　——推进生活垃圾和污水资源化利用。大力发展生活垃圾分类收集系统，着力推进生活垃圾焚烧发电，积极引进以餐厨废弃物等生活垃圾为原料的垃圾资源化企业，有序开展中水回用。

　　二、推进生态建设

　　严格落实生态分级控制和管理，确保建设用地不在环保规划划定的严格控制区内。恢复近海生态环境，构建以自然保护区、森林公园、风景名胜区和绿道为主体的生态网络。

　　——加强湿地生态系统建设。加强沿海滩涂红树林、沿海基干林带及沿海地区纵深防护林建设，保护并恢复珊瑚礁、红树林、海草场等典型的近海及海岸湿地生态系统，重点建设环水东湾红树林湿地生态系统。

　　——建设生态廊道。利用自然地形地貌建设城中绿岛生态公园，重点建设小良水土保持试验站、庄山森林公园、莲头森林公园、热水森林公园。构建融合生态、休闲等多种功能的绿道体系，连接重要风景名胜区、自然保护区、森林公园、旅游度假区等生态节点。启动生物多样性建设和物种保护工程。

　　——加强生态系统保护。加强环水东湾、博贺湾和吉达湾生态控制，科学论证和布局产业，合理确定生态控制线，确保有序开发。加快建设自然保护区，重点建设放鸡岛文昌鱼自然保护区、茂港区红树林自然保护区和电白县红树林自然保护区。

　　三、加强环境保护

　　提高污染控制标准，统筹海陆污染物防治，有效改善环境质量。至2015年，工业废水100%达标排放，城镇生活污水处理率达到全国平均水平以上，环境功能区达标率保持在90%以上，城镇生活污水处理率达到75％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到85％以上。

　　——加强污染物排放控制。加强水污染和大气污染控制，逐步提高石化行业挥发性有机物排放控制标准。不断提高电力、石化行业脱硫脱硝脱氮标准。重点防控石化、冶金、能源等重化工业的重金属污染风险。提高各产业集聚区污染控制与集中处置水平，提高新区城镇生活污水和垃圾处理能力，加快推进茂南区、茂港区、博贺新港区南部等污水处理厂建设，适时扩建河东第一污水处理厂和电白县城污水处理厂，有序推进金塘镇、电城镇、博贺镇等中心镇污水处理设施建设和生活垃圾无害化处理场的整改建设。

　　——加强近海环境保护。制定茂名滨海新区近岸及浅海海域功能分区规划，明确近岸海域功能分区。加大入海水道污染整治，在环境敏感海域划定禁养区。加强营运船舶排放管理，建设进港船舶废物回收处理中心。加大海洋环境执法力度，杜绝违反规定的倾废行为。加强海洋环境敏感区、赤潮灾害频发海域、陆源入海排污和临海重大项目监视监测。加强海洋生物多样性和重要海洋生态环境保护，开展人工鱼礁建设，推动海洋牧场建设，探索建立蓝色碳汇生态功能区。

　　——完善环境管理体系。加强和完善环境准入制度，严格环境保护审批制度，加强环境影响评价和环境风险防范，严格控制新的污染源。制定应对突发性环境事件的应急预案，建立事故应急系统。加强有毒化学品泄漏等环境安全事故的应急处置能力建设。

第九章  扩大对外开放

　　以港口建设为依托，以创建广东（茂名）—东盟国际产业投资合作示范区为核心，以海关特殊监管区建设、开放制度创新为保障，推进茂名滨海新区培育出口竞争新优势，提升国际开放水平，拓展国际综合保税业务，成为广东对东盟开放的重要基地。

　　一、加强与东盟的产业投资合作

　　按照“面向东盟、突出特色、产业集聚”的要求，发挥政府的引导作用，吸引东盟各国优势要素集聚，在茂名滨海新区共建广东—东盟国际产业投资合作示范区，构筑对东盟合作的战略平台。

　　——创新管理和运营模式。在中国－东盟自贸区框架协议下，吸引东盟各国投资机构组建联合理事会，引入国际战略管理者，形成国际化精英运营管理团队。设立“广东（茂名）—东盟国际产业投资合作论坛”，打造成面向东盟的产业投资合作交流平台。建立规范的商业纠纷解决机制和透明稳定的商业制度，强化法治观念和商业信用意识，保护东盟投资者权益，营造公平有序的竞争环境。完善投资贸易便利化机制，对示范区企业设立、经营许可、知识产权保护、项目审批、人才招聘、产权登记和跨境人民币投资交易等方面提供便捷、高效、规范的服务。

　　——引进一批东盟投资合作项目。结合“双转移”和推进加工贸易转型升级战略，引进一批东盟优势的投资合作重点项目进入示范区，作为园区起步建设项目。重点支持与东盟合作建设一批研发中心、技术交易中心和科技中介服务机构。

　　——打造国际化人才特区。实施东盟及海外高层次人才引进工程，通过简化签证手续、延长免签期限、特许免签等方式，鼓励东盟和海外人才到示范区工作。

　　二、拓展国际综合保税业务

　　——推进海关特殊监管区建设。在博贺新港区划出2平方公里申报建设保税物流中心（B型），在业务达到一定规模、出口加工需求增大基础上，争取建立5-10平方公里综合保税区，大力拓展国际综合保税业务。以综合保税区为试点，探讨石油产品保税运营策略和办法，为我国推动石油产业保税物流建设起示范作用。通过异地通关和内陆港合作模式，创建服务内地的国际大通关体系。

　　——加快口岸设施和电子大通关建设。将博贺新港区口岸建设列入省口岸规划重点项目，按开放口岸的要求做好口岸查验配套设施建设。按照查验单位工作性质、职能等要求设计口岸边防检查配套设施，纳入口岸主体工程统一规划、统一投资、统一建设。加快茂名电子口岸建设，在茂名地区全面实现无纸报关、报检、报验，实行电子监控、电子通关，加快通关速度，提高口岸管理水平，努力打造“大口岸”、“大通关”新格局。

　　三、转变贸易发展方式

　　——培育出口竞争新优势。在保持现有出口竞争优势基础上，要加快培育一批以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势出口商品。抓住珠三角建设国家加工贸易转型升级示范区契机，积极承接具有产业配套基础的附加值较高的加工贸易环节，重点以石化后加工材料为依托，积极构筑和延长出口加工链条。

　　——开拓多元化国际市场。巩固并深度开发美国、欧盟、日本、香港等传统市场，鼓励优势企业积极“走出去”到东盟、非洲、南美、俄罗斯等新兴市场开展资源开发、产品营销、基础设施建设、农产品种植加工等方面的投资合作，采取独资、合资、合作、并购等多种方式设立境外企业、研发机构、营销机构和设计中心等。

　　——积极发展进口贸易。扩大经济发展急需的能源、原材料、先进技术和装备、关键零部件进口。加强引导和协调，鼓励企业构建全球采购网络，向全球供应链上游延伸。鼓励企业通过多种方式介入国际市场能源资源定价体系，提升价格话语权。

　　四、拓展国际交流合作

　　——扩大对外开放领域。推进科技、教育、文化、卫生、基础设施等多领域的对外开放，大力引进国内外先进技术、管理和科技人才、资金，投资兴办营利性或非营利性医疗机构，兴办职业教育和非学历教育。吸引外资参与公路、城市道路、港口、水利设施和市政公用设施的投资、建设和运营。加强与港澳服务贸易合作，联合港澳开拓东盟市场。鼓励与东盟开展旅游合作，建立旅游便利签证合作机制。

　　——提高利用外资水平。引导外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。积极吸引跨国公司，特别是世界500强企业、国际大财团在新区设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资通过参股、并购等形式，参与新区内资企业改组改造和兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。积极探索新区利用国外优惠贷款和国际商业贷款的途径和模式。

第十章  深化区域合作

　　按照“政府推动、市场主导、共建共享、优势互补、互利共赢”的原则，以港口建设为突破口、以产业合作为核心，探索区域经济合作新机制、新模式和新举措，推动多方位、多层次、多形式、多主体的区域合作，把茂名滨海新区打造成为粤西经济新增长极。

　　一、共同建设深水大港

　　积极创造条件，广泛吸引省内外大公司、大集团等多元投资主体参与港口建设，建立战略合作关系。面向泛珠三角地区积极开拓市场，吸引货源，拓展战略腹地。

　　——促进茂湛港口融合发展。整合茂湛港口资源，共建现代化、规模化和集约化的粤西组合港，提高粤西港口整体竞争力。统筹协调石化、能源、铁路、公路、码头等重大项目建设，促进两港功能互补。建设茂湛两港统一信息平台，实现物流信息交换和共享。以项目为依托，以资本运作为纽带，鼓励港口间及企业间相互参股、融合发展。

　　——大力引入港口建设战略投资者。加强与大珠三角地区的合作，与香港、广州、深圳、珠海等地区构建港口战略合作伙伴，利用其在港口建设、运营、航线开发等方面的优势，引进资金和先进管理技术，加快港口资源开发。采取特许经营方式，鼓励大型货主企业独立或合作开发岸线，建设专业码头和仓储设施；鼓励大型码头经营企业进行港区或作业区整体开发，提供公共综合服务。

　　——积极拓展港口腹地。加强与北部湾港口在货源集结等方面的合作。争取与北部湾港口共建船舶供求信息系统和调度指挥中心，实施信息统一收集和发布。探索与重庆、成都、昆明、贵阳、武汉、长沙等内陆重要海关建立区域通关合作，通过与内地创建“属地报关、口岸验放”的异地通关模式和内陆港业务合作模式，加快发展与内陆地区的铁海联运，降低进出口物流成本，吸引西南和中南地区货物利用茂名港口出海。促进茂名港与西南和中南省区物流信息平台互联互通，形成物流大通关中心平台。

　　二、全面深化产业合作

　　依托市场机制，发挥区位和资源优势，强化与周边地区的产业合作，积极承接珠三角产业转移，密切与大西南和中南地区产业联系，形成优势互补、分工合理的协作配套和共同发展的产业格局。

　　——加强与湛江、阳江的临港产业合作。完善湛江原油国储库至茂名输油管道建设，调剂补充茂名原油供应。探索利用湛江钢铁生产优势，在新区发展装备制造业。依托重大项目建设，在湛江和茂名建设临港石化产业集群，共同打造广东世界级重化工业基地。

　　——加强海洋产业合作。紧紧抓住茂名建设国家级滨海旅游产业示范园区机遇，与湛江和阳江共同开发水东湾旅游精品景区。深化三市远洋捕捞、海产品加工及远洋运输业合作，共同建设国家级海洋渔业基地。

　　——积极承接产业转移。办好省级示范产业转移园区，提高承接珠三角以及国内外产业转移的能力。推动建立与珠三角地区高新技术产业的融合机制。依托产业链分工，建设面向珠三角的优质农畜渔产品基地、能源原材料基地、配件生产基地和休闲旅游目的地。发挥区位、港口、航运和政策优势，积极创造条件，吸引西南省区大型装备制造业向茂名滨海新区转移，鼓励西南省区装备制造企业在茂名滨海新区设立出口产品生产基地。

　　——深化与桂琼两省区合作。充分利用“渤海商品交易所茂名石化产品交易中心”平台，建设辐射北部湾地区的石化产品、农产品和高岭土产品集散中心。加强与北部湾地区在石化后加工、矿产资源开采及加工等方面的合作。积极参与两广省区政府在“林产化工星火技术产业带”、“水产星火技术产业带”、“果品星火技术产业带”建设方面的合作。深化与海南国际旅游岛和北部湾滨海旅游带的合作。